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VaxLab周报第9期 • 地方两会专题

代表提案

1. 冯录召代表在北京两会上建议完善成人预防接种服务体系

北京市人大代表、民革东城区委副主委、中国医学科学院北京协和医学院群医学及公共卫生学院副院长冯录召带来了《关于完善成人预防接种服务体系》的建议：一是丰富成人预防接种服务模式，提高服务便利性；二是鼓励医疗机构开设预防接种门诊，探索医务人员“疫苗处方”，鼓励有条件的医疗机构（如二级以上医疗机构）开设接种门诊；三是完善成人预防接种门诊管理标准，建立激励机制。

https://mp.weixin.qq.com/s/uQsk4hj5bxnjGIKno2zQpQ

2. 新疆人大代表建议将0-6岁儿童二类疫苗纳入医保

新疆维吾尔自治区人大代表、特克斯县包扎得尔牧业卫生院党支部书记居马泰·俄白克建议，将0-6岁儿童二类疫苗纳入医保报销范围，采取甲类或者乙类报销方式，推动新生儿童疫苗接种工作，确保儿童健康成长。

https://www.ts.cn/xwzx/szxw/202402/t20240202_18994701.shtml

3. 杭州多位人大代表提出：提升流感疫苗认知度，为学龄儿童免费接种

在杭州市第十四届人民代表大会第四次会议上，来自临床、医药卫生产业的代表提出“加强学龄儿童流感疫苗接种”并引发热烈讨论。代表们强调了流感预防的重要性，提高公众对疫苗效果和安全性认知的必要性。他们认为需要提供更加便捷的接种接种服务，同时指出市场需求扩大将推动疫苗价格下降和研发投入。 

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1789612131637320103

4. 福建省人大代表建议将水痘疫苗纳入省儿童免疫规划

福建省人大代表王剑莉在今年省两会上表示将水痘疫苗纳入福建省儿童免疫规划现已条件成熟，她建议，未来三至五年内全省儿童两剂水痘疫苗接种率提高四成，一次性所需财政增量资金约2亿元，未来每年新增财政资金约3000余万，能达到“花小钱、办大事”的效果。应尽快通过“财政投入—卫健接种—教育入托入学查验”具体落地实施。

https://fj.china.com.cn/Home/Index/article_show/id/47657.html

5. 河北省人大代表建议推进HPV疫苗纳入医保

河北省两会上，省政协委员，邯郸市妇联主席、党组书记张爱军建议在河北省范围内提升宫颈癌防治率，将接种HPV疫苗纳入医保，提供部分按比例报销或由相应的基金资助，为经济水平相对落后地区妇女提供免费筛查，接种HPV疫苗优先覆盖困难家庭适龄妇女；制定宫颈癌综合防治模式，由卫健、医保、教育、财政、妇联等相关部门齐抓共管。

https://hebei.hebnews.cn/2024-01/21/content_9130609.htm

6. 浙江两会：代表建议对适龄女性接种HPV疫苗予以经费支持

浙江省人大代表、温州龙湾区海城街道埭头村党总支书记张智慧建议将HPV疫苗纳入免疫规划接种范围，对15~45岁适龄女性接种2价或4价HPV疫苗给予一定比例（不小于50%）的费用补贴，对9价疫苗接种可提供一针免费等，或将15~45岁女性HPV疫苗接种纳入医保支付，将HPV疫苗纳入免疫规划接种范围，探索更灵活的接种筹资方式和接种政策。

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1789108342554161908&wfr=spider&for=pc

新政动态

7. 准格尔旗接种11种二类疫苗政府补贴60%费用

经1月26日内蒙古自治区准格尔旗第十八届人民代表大会第三次会议票决同意，决定从2024年1月27日起开始实行准格尔旗“重预防、保健康”重点疫苗接种补贴项目。从2024年1月27日起，为准格尔旗户籍居民（符合国家免疫规划的人群除外）按政府补贴60%疫苗费的标准接种11种重点非免疫规划疫苗。

http://www.zge.gov.cn/xwzx/tzgg/202402/t20240201_3561984.html

8. 海南将免费为20-40岁人接种乙肝疫苗

2024年，海南将为全省未接种乙肝疫苗或无乙肝保护性抗体的20-40岁人群免费接种乙肝疫苗。在海南省两会民生保障专场新闻发布会上，海南省卫生健康委党委委员、副主任、新闻发言人张毓辉就相关问题回答记者提问，建议前往居住地附近的社区卫生服务中心（站）或乡镇卫生院预防接种门诊，分别于0月、1月、6月接种免费的3剂次乙肝疫苗。 

https://www.hinews.cn/news/system/2024/01/27/033108772.shtml

9. 湖北省2024年将为14岁女生提供免费2价HPV疫苗

湖北省十四届人大二次会议公布了2024年十大民生项目，其中医疗卫生领域包括为14岁女生提供免费自愿接种2剂次2价HPV疫苗，并加强4价、9价HPV疫苗供应保障、便捷接种。

https://www.sohu.com/a/755270918_121687424

编译整理：邓添艺

编辑排版：刘子祺

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代表性地区的基本情况、接种政策及效果、宣传推动情况

(1) 成都市

 

基本情况

成都市2022年度GDP为20817.5亿元，排名全国城市第七。成都市出台了《健康城市建设推动健康中国行动创新模式成都市宫颈癌综合防控试点工作方案》等一系列相关政策推动适龄女孩HPV疫苗接种工作。

接种政策及效果

目标人群为13-14岁在校且无HPV疫苗接种史女生。免疫程序为国产二价0-6二剂次、进口二价0-1-6三剂次、进口四价0-2-6三剂次。资助政策为国产二价疫苗（沃泽惠）免费，其它疫苗补贴600元/人，并自付20元/剂接种费。疫苗接种按照属地化管理原则，由学校所在地预防接种单位负责。截至2022年1月，目标人群首针接种率达90.04%[14]。

宣传推动

成都市开展多形式、多载体的健康教育宣传。形式包括讲座、知晓日、义诊咨询、专题课程、专题活动等，载体包括宣传册、宣传栏、展板、电视、微信、视频号、抖音平台等，覆盖相关医疗机构300余、社区300余个、和公众场所90余个。面向适龄女孩及监护人、适龄女性及全体市民开展广泛宣教，宣传材料发放至近9万名群众，讲座活动覆盖近2万名群众。宣教内容包括HPV疫苗接种、两癌防控、其它女性常见疾病防控等。

(2) 济南市

 

基本情况

济南市2022年度GDP为12027.5亿元，位列全国城市排名20。2021年，济南市出台《健康城市建设推动健康中国行动创新模式试点一济南市宫颈癌综合防治工作方案（2021—2025年）》等一系列相关政策推动适龄女孩HPV疫苗接种工作。

接种政策及效果

目标人群为≤14周岁且无HPV疫苗接种史的在校七年级女生。免疫程序为国产二价0-6二剂次。资助政策免费接种。疫苗接种按照属地化管理原则，安排分班级分时段前往学校所在地的预防接种单位进行接种。截至2022年11月，目标人群首针接种率达
94.4%[15].

宣传推动

济南市开展多形式、多载体的健康教育宣传。形式包括采访、线上线下专题活动，载体包括网络媒体、纸媒、科普展板、宣传手册、子宫颈癌与HPV疫苗知识读本、济南HPV疫苗接种手册，宣教人群广泛涵盖全体市民，宣教内容包括HPV疫苗接种、两癌防控等知识。

(3) 鄂尔多斯市

 

基本情况

鄂尔多斯市2022年度GDP为5613.44亿元，全国地级市第45位。2021年，鄂尔多斯市出台了《健康城市建设推动健康鄂尔多斯行动创新模式工作方案》等一系列相关政策推动适龄女孩HPV疫苗接种工作。

接种政策及效果

2020年8月，鄂尔多斯市在准格尔旗率先开展HPV疫苗免费接种项目。目标人群为全市当年13-18岁在校且无HPV疫苗接种史女生。免疫程序为进口二价0-1-6三剂次，

2023年起调整为13-14岁女孩0-6二剂次。资助政策为疫苗免费，自付20元/剂接种费。组织方式为疫苗接种服务中心根据任务安排联系学校，有规划的通知适龄女孩前来完成HPV疫苗接种。截至2022年11月，目标人群首针接种率接近70%［16］。

2022年8月，启动准格尔旗和达拉特旗高三女生接种四价和九价HPV疫苗的试点工作，利用暑假时间展开接种，力争在2023年年底达成90%的接种目标［17］。自鄂尔多斯之后，由政府主导的HPV疫苗惠民行动在多地等涌现。值得注意的是，近年来多主体参与到HPV疫苗支持项目，如慈善总会、医院、妇联等为主体单位牵头组织开展了一些公益活动。

宣传推动

鄂尔多斯市开展多形式、多载体的健康教育宣传。形式包括讲座、知晓日、义诊咨询、专题课程、专题活动等，载体包括宣传册、宣传栏、展板、电视、微信、视频号、抖音平台等，宣教人群广泛涵盖在校女孩及监护人，适龄女性及全体市民。宣教内容包括HPV疫苗接种、两癌防控、其它女性常见疾病防控等。

(4) 西安市

 

基本情况

西安市2022年度GDP为11486.51亿元，排名全国第22位。2021年，西安市出台了《西安市健康城市建设推动健康中国行动创新模式试点宫颈癌综合防治工作方案》等一系列相关政策推动适龄女孩HPV疫苗接种工作。

接种政策及效果

目标人群为全市年龄满13周岁（初中）在校女生。免疫程序为国产二价0-6二剂次，进口二价0-1-6三剂次，进口四价和进口九价0-2-6三剂次。接种政策为自愿自费。各区（县）合理设立HPV疫苗专项疫苗接种门诊承担接种任务，并及时将接种信息统一录入儿童免疫规划信息平台。

宣传推动

西安市出台了《西安市宫颈癌综合防治宣传方案》（市健办发〔2022〕12号）。通过媒体宣传、社区活动、义诊等形式，宣传册、宣传栏、展板、电视、微信公众号、报纸等载体普及宫颈癌防治相关知识。

(5) 西藏自治区

 

基本情况

西藏自治区2022年度GDP为2132.64亿元，经济总量整体规模相对其他省份较小，人均GDP处于全国中等偏下水平。2022年出台《西藏自治区妇女“两癌”综合防治工作实施方案》等系列政策推动适龄女孩HPV疫苗接种。

接种政策及效果

目标人群为13-14岁在校女生。免疫程序为国产二价0-6二剂次。资助政策为免费。由学校组织，接种者在商定接种时间携带个人身份证明材料与法定监护人一同前往定点接种单位接种。

宣传推动

充分利用网络、电视、广播、报刊等媒介，以群众喜闻乐见的宣传方式，对适龄在校女生HPV疫苗接种工作的意义及内容进行广泛宣传。

近年来各地HPV疫苗惠民项目信息

“疾病负担”指标解读

疾病负担（burden of disease, BOD）是指疾病造成的失能（伤残）、生活质量下降和过早死亡对健康和社会造成的总损失，包括疾病的流行病学负担和经济负担两个方面。

 

在疾病的流行病学方面，衡量疾病负担的常用指标包括传统指标和综合指标。

 

传统指标

传统疾病负担的衡量指标包括：用于描述和反映健康状况与水平的常规指标，如死亡人数、伤残人数和患病人数等绝对数指标；以及用来比较不同特征人群疾病分布差异的指标，如发病率、伤残率、患病率、死亡率、门诊和住院率等相对数指标。

 

上述传统疾病负担的衡量指标基本上只考虑了人口的生存数量，而忽略了生存质量，不够全面；但优势在于资料相对计算方便，结果直观，可用于各种疾病的一般性描述。

 

综合指标

疾病负担不等同于死亡人数，综合指标弥补了传统指标的单一性，且可以让各种不同疾病造成的负担之间相互比较。

 

潜在寿命损失年（YPLL）：通过疾病造成的寿命损失来估计疾病负担的大小。但忽略了疾病造成的失能对生存质量的影响。

 

伤残调整寿命年(DALYs)：将死亡和失能相结合，用一个指标来描述疾病的这两方面的负担。它包括因早死造成健康生命年的损失（YLL）和因伤残造成健康生命年的损失（YLD），即DALY=YLL+YLD。目前，DALY是国内外一致公认的最具代表性、运用最多的疾病负担评价指标。

 

健康期望寿命（HALE）：指具有良好健康状态的生命年以及个体在比较舒适的状态下生活的平均预期时间，综合考虑生命的质量和数量两方面。

 

 

随着疾病负担研究的深入，其测量范围从流行病学负担扩大到经济负担。

 

疾病经济负担是由于发病、伤残（失能）和过早死亡给患者本人、家庭以及社会带来的经济损失，和由于预防治疗疾病所消耗的经济资源。

详细见：疾病的“经济负担”怎么计算？

 

参考资料：

陈文. 卫生经济学 [M]. 人民卫生出版社. 2017.

李茜瑶,周莹,黄辉等.疾病负担研究进展[J].中国公共卫生,2018,34(05):777-780.

什么是“年龄标化”？

在流行病学研究中，年龄是多种疾病的危险因素。以发病率为例，该指标反映了一定时期内，特定人群中癌症新发病例的情况。由于年龄是癌症发生的一个重要影响因素，年龄越大，发病率就越高。

 

如果两个国家的人群年龄结构相差很大，例如A市老年人口比例更大，B市年轻人口占比更高，直接比较两地癌症发病率的高低，我们不能确定发病率较高的市，是因为年龄构成不同还是因为其他影响因素（如饮食习惯、环境等）所导致。因此，需要用“年龄标化”的统计学方法，进一步处理数据，排除年龄影响因素的干扰，再来比较两地的发病率数据。

 

以发病率为例，即把原始数据套到一个“标准年龄结构人群里”，计算出”年龄标化发病率“，这样人群结构不同的A市和B市，就能在同一个指标尺度下进行“发病率”比较。年龄标化通常有“中标率”，即我国各地基于某一年份的中国人口年龄结构构成作为标准计算，国内不同地区的疾病数据比较采用的是“中标率”；另一种是“世标率”，即用世界标准人口构成机型标化计算，适用于国与国之间的指标比较。

 

同样地，以死亡率为例，应特别注意各之间地人口构成的差异。用标准化死亡率进行比较才能得出正确结论。如甲、乙两地在未标化前的肺癌死亡率相同，但实际上乙地人群的肺癌死亡率要明显地高于甲地，其原因在于甲地男性老年人口居多，而肺癌的死亡率又与年龄和性别有关，所以用未标化率进行比较时，就会得出甲乙两地肺癌死亡率相同的错误结论。

 

参考资料：

 

张科宏教授：年龄标化的患病率 – 丁香公开课 (dxy.cn)

科学网—癌症（粗）发病率与标化发病率的区别 – 杨雷的博文 (sciencenet.cn)

WHO年龄标化死亡率定义及计算方法

沈洪兵，齐秀英. 流行病学 [M]. 人民卫生出版社. 2015.

相关研究：

中国人对HPV疫苗接种的认识、知识及接种意愿

福建省20-35岁女性对HPV和疫苗接种的知识和态度

湖南省农村20-45岁女性对HPV疫苗的接种意愿

中国女大学生HPV疫苗接种情况及接种意愿

疾病的“经济负担”怎么计算？

疾病经济负担是由于发病、伤残（失能）和过早死亡给患者本人、家庭以及社会带来的经济损失，和由于预防治疗疾病的费用。通过计算疾病的经济负担，可以从经济层面上研究或比较不同疾病对人群健康的影响。

总疾病经济负担包括直接疾病经济负担、间接疾病经济负担和无形疾病经济负担。

直接经济负担：指直接用于预防和治疗疾病的总费用，包括直接医疗经济负担和直接非医疗经济负担两部分。直接医疗经济负担是指在医药保健部门购买卫生服务的花费，主要包括门诊费（如挂号费、检查费、处置费、诊断费、急救费等）、住院费（如手术费、治疗费等）和药费等。直接非医疗经济负担包括和疾病有关的营养费、交通费、住宿费、膳食费、陪护费和财产损失等。

间接经济负担：指由于发病、伤残（失能）和过早死亡给患者本人和社会带来的有效劳动力损失而导致的经济损失。具体包括：劳动工作时间损失、个人工作能力和效率降低造成的损失、陪护病人时损失的劳动工作时间、精神损失等。

无形经济负担：指患者及亲友因疾病在心理、精神和生活上遭受的痛苦、悲哀、不便等生活质量下降而产生的无形损失。

 

参考资料：

陈文. 卫生经济学 [M]. 人民卫生出版社. 2017.

李茜瑶,周莹,黄辉等.疾病负担研究进展[J].中国公共卫生,2018,34(05):777-780.